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  2026年1月9日，美国商务部官方网站上出现了一条不起眼的更新：撤回一项旨在限制中国制造无人机进入美国市场的政策提案。从2025年12月22日联邦通信委员会（FCC）发布全面限制令，到2026年1月9日商务部正式“踩刹车”，这场被寄予厚望的制裁仅持续了18天就宣告破产。

  如此迅速的政策反转，在近年来的美国对华技术政策中极为少见。更有必要注意一下的是，整个撤回过程几乎未作任何说明，仅以一纸简短公告带过。这场看似突如其来的政策转向，背后是一场现实与理想之间的拉锯战。

  事情的起点可追溯到2025年9月。当时，美国商务部以“信息和通信技术供应链风险”为由，提出一项新规草案，计划对来自中国的无人机实施严格限制，甚至有可能全面禁止其进口。这项提案覆盖范围极广，不仅包括整机，还涉及飞控系统、图传模块、电池等关键零部件。

  到了10月8日，该提案正式提交白宫进行跨部门审查。按照惯例，这通常意味着政策即将进入实施阶段。外界一致认为，这是特朗普政府在科技领域对华施压的又一重要动作。

  然而，就在两个月后，局势突然发生明显的变化。2025年12月22日，FCC抢先一步宣布，将所有“非美国制造的无人机及核心部件”列入所谓“受管制清单”。尽管措辞上涵盖所有外国产品，但实际影响最大的显然是大疆、道通等中国企业——它们长期占据美国民用无人机市场九成以上的份额。

  FCC的决定意味着，这一些企业未来没有办法获得在美国销售新型号所需的认证。按常理推断，FCC的行动应与商务部形成政策合力，共同收紧对中国无人机的管控。

  但现实却走向了反面。仅仅18天后，也就是2026年1月8日，商务部突然决定撤回自己的提案，并于次日在官网上低调公布。这在某种程度上预示着，原本有几率会成为“终极手段”的全面进口限制，被主动放弃。

  需要指出的是，FCC作为独立监督管理的机构，其决策需遵循国会授权，调整空间存在限制。而商务部是内阁级部门，部长直接向总统负责，代表的是行政分支的核心立场。如今商务部选择“自废武功”，等于向国内外传递一个清晰信号：在无人机问题上，美国高层已意识到激进政策可能带来严重后果。

  为什么一项看似“强硬”的政策会在短短18天内被推翻？答案不在华盛顿的政治博弈中，而在美国各地的实际应用场景里。

  大疆在美国民用市场的主导地位早已深入人心，据多方统计，其市场占有率长期稳定在90%左右。从农业植保、电力巡检、建筑测绘，到消防救援、公共安全、影视制作，几乎所有需要空中视角的行业，都高度依赖大疆设备。

  许多小企业甚至个体从业者，完全依靠这些无人机维持生计。一旦供应链中断，不仅行业运转受阻，大量就业岗位也将面临风险。

  更关键的是，美国本土至今未能拿出真正存在竞争力的替代方案。市面上少数几家本土无人机厂商，产品价格通常是大疆的两到三倍，性能却明显逊色。

  这种差距并非源于单一技术短板，而是整个产业链生态的缺失。无人机看似结构相对比较简单，实则涉及电机、电池、飞控算法、图传系统、传感器、复合材料等多个精密环节。中国经过十余年发展，已建立起全球最完整、最高效的民用无人机制造体系。

  反观美国，连最基本的无刷电机都难以自给——即便在国防部推动的“可信无人机”项目中，仍不得不默许使用部分中国制造的核心部件。

  军工领域的情况同样耐人寻味。尽管美军早在2017年就以“数据安全”为由限制使用大疆产品，但前线部队私下采购的现象屡禁不止。原因很简单：军方配发的RQ-11“渡鸦”无人机单价高达3.5万美元，笨重难用，而大疆只需2000美元，轻便可靠，摔了换个桨叶就能继续飞行。

  在实战环境中，士兵们用实际选择证明：好用、可靠、便宜，才是硬道理。当政策制定者在华盛顿高喊“减少依赖”时，基层用户却用真金白银和实际的需求告诉他们：没有这些来自中国的设备，很多工作根本没办法高效开展。

  面对现实困境，美国并非没有尝试建立自己的无人机产业。近年来，从国会到五角大楼，再到各州政府，都在推动所谓“本土化”或“可信供应链”计划。

  2024财年国防授权法案甚至明确规定，联邦机构应优先采购符合特定标准的无人机，试图打造一条不依赖中国的技术路径。

  但理想与现实之间有巨大鸿沟。据《福布斯》报道，全美约有500家无人机相关企业，年总产量却不足10万架。相比之下，仅乌克兰在战时状态下就能年产200万架FPV（第一人称视角）无人机。

  美国的问题不在于缺乏创意或资本投入，而在于缺乏规模化制造的能力。没有成熟的模具开发体系、自动化生产线、质量控制流程，更没有稳定的上游供应网络。

  五角大楼主导的“蓝色无人机系统”项目就是一个典型案例。该项目旨在筛选出符合安全标准的本土供应商，结果在300多家申请企业中，仅有23家通过审核，多数被淘汰的原因竟是“使用了某个进口零部件”。

  2025年6月，美国政府甚至不得不调整策略，将关注重点从“软件后门”转向“供应链韧性”，变相承认：真正的瓶颈不在数据层面，而在硬件制造能力。

  更深层的问题还隐藏在原材料环节。美国地质调查局数据显示，2019至2022年间，美国72%的稀土金属和化合物进口自中国。而高性能无人机所用的永磁电机，离不开稀土永磁材料。同样，锂电池的关键材料如钴、石墨、正极前驱体等，也高度依赖中国的加工体系。

  即便整机组装在美国完成，只要核心部件绕不开中国，所谓“国产化”就只是形式上的标签。

  在这种背景下，有消息称特朗普政府曾设想通过第三方国家“曲线补缺”，比如让乌克兰生产无人机，再贴上“美国制造”标签输入本土市场。但这一设想很快被现实击碎：持续的冲突已严重破坏乌克兰的工业基础，其产能连自身需求都难以满足，更遑论大规模出口。

  FCC的禁令一出，立即在美国商业无人机用户间引发强烈抗议。据《华尔街日报》报道，一项对8000名美国无人机用户的调查显示，43%的受访者认为该禁令将对其公司产生“极其负面”甚至“可能会引起业务终结”的影响。

  一些用户慢慢的开始囤积无人机和零部件。美国印第安纳州代尔市的埃里克·埃伯特经营着一家建筑工地监控公司，他的团队使用无人机监控数千英亩土地上太阳能和风力涡轮机设施的建造。“我是一个彻头彻尾的美国制造支持者，我开雪佛兰皮卡车，”埃伯特说，“但美国无人机无法竞争”。

  为了维持业务，他的公司已囤积了三十多架大疆无人机及相关设备，试图尽可能延长机队的使用寿命。

  美国密西西比州的杰森·科利普与约300名房地产经纪人合作，为房产拍摄空中照片和视频。面对禁令，他感到困惑和愤怒：“我，这个在密西西比南部松树林和房屋上空飞无人机的小人物，为何需要限制这类事情？对于我这样的小企业主来说，我们将有什么替代品可选？我们现在真的没有答案”。

  这些一线从业者的声音揭示了禁令背后的一个残酷现实：美国在消费级和商用无人机领域，不仅远远落后于中国，而且在短期内几乎看不到赶超的可能性。

  多年来，美方多次以“国家安全”为由打压中国企业，无人机正是重点关照对象之一。FCC在相关文件中宣称：“美国的政策是建立一个有弹性且强大的无人机工业基础，为实现此目标，我们一定要停止进口所有外国新型无人机和零部件”。

  但所谓“国家安全风险”，只是美国为封禁中国新型无人机产品找的一个借口。多年来，以大疆为代表的中国无人机产品已经通过全球多家权威机构的安全性检测。

  2018年，美国基伍咨询公司测试发现，大疆用户的数据隐私受到了保护。2019年，美国内务部对大疆政府版无人机进行了15个月的测试，最终肯定了大疆的数据安全方案。2020年，博思艾伦咨询公司测试了多款大疆政府版和企业版无人机，结果也表明其数据是安全的。

  同年，FTI咨询公司对大疆软硬件进行了网络安全审查，也未曾发现问题。2022年，德国南德意志集团测试多款大疆无人机，发现其具备全面的安全功能，符合美国和欧盟的网络安全标准。

  大疆多次表示欢迎安全审查，并强调其无人机可以在完全断网的情况下飞行，所有收集的图像和数据都存储在本地，用户拥有完全的数据控制权。包括美国政府机构在内的多项独立审查也未发现实质性安全漏洞。

  但在华盛顿的政治气候中，这些技术层面的澄清似乎从未真正抵达决策者的耳朵——或者说，即便抵达了，也被有意无视。

  中国在全球无人机供应链上举足轻重的地位背后，是丰厚的技术积累和先进且门类齐全的制造业。中国在无人机领域的专利申请量约占全球70%，是第一大无人机技术来源国。

  无人机是一个典型的系统集成产业。一架完整的无人机需要飞行控制管理系统、电机、电池、图传系统、云台、相机、传感器等众多核心组件的精密配合。而在这条供应链上，中国已经建立起无与伦比的垂直整合优势。

  深圳不仅是大疆的总部所在地，更是全球最完整的无人机供应链聚集地。从芯片到电池，从碳纤维到精密电机，几乎所有关键零部件都能在方圆百公里内找到成熟的供应商。

  这种产业集群效应带来的是惊人的成本优势和迭代速度。当美国初创企业还在为寻找合适的零部件供应商而四处奔波时，深圳的工程师们已完成了新一代产品的原型设计、测试和量产。

  西雅图无人机制造商Brinc Drones的创始人布莱克·雷斯尼克坦承：“任何非国家支持的组织要与大疆竞争都是无望的。”这句话道出了美国无人机产业的真实困境。

  人才储备的差距同样有必要注意一下。中国每年培养数百万工程师，其中大量涌入无人机、人工智能等新兴起的产业。深圳、武汉、成都等城市的高校和职业院校开设了大量无人机相关专业，为产业输送源源不断的新鲜血液。

  反观美国，虽然在前沿研究领域仍保持优势，但能够将实验室成果转化为大规模量产产品的工程人才相对匮乏。

  中国政府的产业政策也发挥了关键作用。从土地、税收到研发补贴，从应用场景开放到标准制定参与，一系列政策组合拳为无人机产业的成长提供了肥沃土壤。

  特别是在农业植保、电力巡检、物流配送等领域，中国开放了大量真实应用场景，让企业能够在实战中不断打磨产品、积累数据、优化算法。

  而美国联邦航空管理局对无人机飞行的严格限制，反而在客观上制约了本土无人机产业的发展。当中国无人机企业能够在真实环境中不断测试和改进产品时，美国企业却要面对复杂的审批程序和飞行限制。

  2024年，美国白宫发布“释放美国无人机优势”的行政命令，也将“保护美国无人机供应链的完整性”“确保核心部件处于美国控制之下”“所有机构应在最大范围内，优先整合美国制造、而非国外制造的无人机系统”作为加强美国无人机产业基础的重要手段。

  但行业分析师认为，这些措施远远不足以填补差距。五角大楼虽然推出了一项名为“无人机主导地位”的计划，承诺向美国无人机制造商投入11亿美元，但业内人士一致认为，这笔投资远远不足以填补差距。

  无人机的核心部件是无刷电机，而第三代无刷电机使用的是钕铁硼永磁体，而全球90%的稀土永磁体产能都集中在中国。中国在稀土产业链上的主导地位，使得美国根本没办法制造出无刷电机。

  因此，美国根本没办法在国内形成一整套完整的、能够与中国竞争的无人机产业链。这才是关键所在。

  美国地质调查局多个方面数据显示，2019至2022年间，美国72%的稀土金属和化合物进口自中国。而高性能无人机所用的永磁电机，离不开稀土永磁材料。同样，锂电池的关键材料如钴、石墨、正极前驱体等，也高度依赖中国的加工体系。

  即便整机组装在美国完成，只要核心部件绕不开中国，所谓“国产化”就只是形式上的标签。这种依赖性不会因为一纸禁令而消失，它只会以更高的成本、更迂回的方式继续存在。

  英国皇家联合军种国防研究所估计，如果不使用中国元件的无人机，美国的无人机成本可能高达使用中国元件的10倍。许多小本经营的企业根本没办法承受如此高昂的成本增加。

  更复杂的是，美国造不了，美国的欧洲盟友也造不了。这在某种程度上预示着美国也不可以通过在其他几个国家进口，来解决国内无人机短缺且高昂的问题。

  有美媒透露了一个没有被证实的情况，那就是特朗普政府对华实施无人机禁令，其实是想让乌克兰作为一个“中转站”，让他们大量生产无人机，然后运输到美国贴上标签，摇身一变成为“美国制造”。

  至于乌克兰如何在战时状态下，既要能满足自身需求，还要源源不断给美国供应无人机，特朗普政府不关心，他们只看到基辅当局给出了一份报告，声称乌克兰的无人机年产能已达到30万架，今年之内将扩大到60万架。

  如果这个计划真的能落实，那么多出来的30万架产能，就能满足美国的国内采购需求。但特朗普忽略了一个情况，那就是俄军在持续对乌克兰实施大规模空袭，大量工厂被摧毁，其无人机产能已经严重下降。

  在这种情况下，乌克兰满足自身需求都做不到，还怎么供应美国？至于欧洲，他们连满足乌军的炮弹需求都做不到，还有什么产能给美国供应无人机？。

  这个计划的破产，进一步凸显了美国在试图替代中国无人机供应链方面面临的困境。它不仅需要找到整机制造能力，还需要确保整个供应链的稳定性，而这在短期内是不可能实现的任务。

  在撤销无人机禁令的同时，特朗普已经高调宣布，他将在下一个财年把美国军费一口气提升到1.5万亿美元，打造一支“梦想军队”。而且，特朗普还准备给美国军工复合体的高管设置薪资限制，亮出了要全力发展军工业的决心。

  然而，单纯追加军费，不考虑实际生产能力，即便特朗普的计划再高调，也没有一点实质性用处。1万亿美元军费预算变成1.5万亿，仅仅是让此前被美国议员曝光的一小包9万美元的螺栓衬套，涨价到15万美元罢了。

  而且，美国军工的采购价上涨，还不是涉及“”这么简单，还有制造业客观规律的影响，跟货币大放水政策引发通胀是一个道理。只有少数的实际生产力，怎么能发展军力？。

  这个例子很好地说明了美国制造业面临的深层次问题：不单单是无人机产业，整个制造业体系都面临着成本高、效率低、供应链不完整等挑战。

  禁令出台后，中国外交部发言人林剑表示：“中方坚决反对美方泛化国家安全概念，划设歧视性清单，无理打压中国企业。美方应纠正错误做法，为中国企业经营提供公平公正、非歧视的环境”。

  大疆方面在23日回应称，对美方决定表示遗憾，并强调此举不仅限制了美国消费者与商业用户的选择自由，也损害了开放、公平竞争的市场原则。

  大疆强调其产品与技术在农业、巡检、测绘、消防救援、自然资源保护等众多关键领域深度应用，为提升生产效率、保障生命和公共安全创造了无法替代的价值。

  在全球范围内，无人机市场规模预计将在未来十年内增长数倍，亚洲、欧洲、拉丁美洲、非洲都是潜力巨大的增量市场。中国无人机企业并不会因为失去美国市场而停止前进。

  事实上，中国已经占据了全球民用无人机70%到80%的市场占有率，美国消费市场上90%、工业市场上70%的无人机产自中国。除整机外，电机、电池、传感器等全球民用无人机零部件的最主要产地也是中国。

  英国皇家联合军种国防研究所估计，中国供应了全球民用中小型无人机市场80%的整机和零部件。这种市场地位不会因为一国的禁令而动摇。

  即使在美国内部，也有近50万名持证者向国会和白宫提出抗议，指出中国无人机“无可替代”，生计备受影响。这些一线用户的声音，最终促使特朗普政府重新考虑其政策选择。